На днях в тестовом режиме заработала система автоматической фиксации правонарушений на украинских дорогах. Prostopravo решил обратиться к правовым основам этого нововведения и проанализировать его перспективы.
Возможно многие уже забыли, что попытки внедрить систему автоматической фиксации правонарушений в Украине уже были. Так, в соответствии с Законом Украины № 586-VI від 24.09.2008 Кодекс Украины об административных правонарушениях был дополнен статьей 14-1, которая гласила, что к административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники транспортных средств.
На обжалование собственнику давалось 10 дней с момента вручения постановления о наложении штрафа. Причем сам собственник должен был доказать, что правонарушение совершено другим лицом (транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица, выбыло из его владения в результате противоправных действий других лиц и т.п.) .
В последствии, Конституционный Суд Украины признал положения статьи 14-1, части 6 статьи 258 КУоАП неконституционными своим решением № 23-рп/2010 от 22.12.2010.
Свое решение КС мотивировал тем, что конституционный принцип правового государства предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому утверждение и обеспечение прав и свобод человека (статьи 1, 3, часть вторая статьи 19 Основного Закона Украины). Конституция Украины определяет основные права и свободы человека и гражданина и гарантии их соблюдения и защиты, в частности: права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Украины, не являются исчерпывающими; конституционные права и свободы не могут быть отменены; при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод (статья 22), граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом (часть первая статьи 24), юридическая ответственность лица имеет индивидуальный характер (часть вторая статьи 61), обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях; все сомнения относительно доказанности вины лица толкуются в его пользу (часть третья статьи 62), конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 64).
Конституционный Суд Украины пришел выводу, что административная ответственность в Украине и процедура привлечения к административной ответственности основываются на конституционных принципах и правовых презумпциях, обусловленных признанием и действием принципа верховенства права в Украине. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (часть вторая статьи 8 Конституции Украины).
Тогда статья 14-1 КУоАП утратила силу. А 14.07.2015 года парламент принял Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». КУоАП был дополнен статьей 14-2 « Ответственность за административные правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированные в автоматическом режиме», содержание которой, по сути, мало чем отличается от неконституционных положений статьи 14-1.
Установлено, что административную ответственность за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированные в автоматическом режиме (с помощью технических средств, позволяющих осуществлять фотосъемку или видеозапись и функционирующих в соответствии с законодательством о защите информации в информационно-телекоммуникационных системах), несут юридические и физические лица, за которыми зарегистрировано транспортное средство.
Собственник транспортного средства освобождается от административной ответственности за правонарушение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированное в автоматическом режиме, в случае, если:
- им предоставлена информация, что транспортное средство выбыло из его владения в результате противоправных действий других лиц, или противоправного использования другими лицами номерных знаков, принадлежащих его транспортному средству;
- в течение 14 дней с момента получения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение в сфере безопасности дорожного движения, зафиксированное в автоматическом режиме, лицо, которое фактически управляло транспортным средством на момент совершения указанного правонарушения, обратится лично или с помощью средств телекоммуникационной связи в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, к уполномоченному подразделения Национальной полиции с соответствующим заявлением о признании указанного факта правонарушения и согласия на привлечение к административной ответственности (ст.279-3 КУоАП).
Случай, когда виновный в нарушении правил дорожного движения сам явится в полицию с повинной, явно является утопическим. В другой же ситуации, собственнику автомобиля придется нести бремя доказывания своей невиновности самостоятельно.
Учитывая количество транспортных средств, находящихся в пользовании не их собственников (взять ту же «продажу по доверенности»), нетрудно сделать вывод, что к ответственности может быть привлечено немало невиновных лиц, в то время как истинные виновники не понесут никакого наказания.
А поскольку законодатель не учел справедливые претензии Конституционного Суда к положениям статьи 14-1 и ч.6 ст.258 КУоАП при разработке нового нормативного акта, возможно что и вторую попытку внедрить автоматическую фиксацию правонарушений на украинских дорогах постигнет та же участь.
Комментариев нет:
Отправить комментарий